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下面附上一則新聞讓大家了解時事

 工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求

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工商時報【主筆室】

兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。

「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。

由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。

新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。

事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。

過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。

綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。

 中國老祖宗的土地一寸都不讓 毛澤東卻送一座島給越南

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1957年，越南的領導人胡志明本來是想“借”「夜鶯島」，不料毛澤東大方送，變成今日「白龍尾島」。（圖片來源／google map）

美國國防部長馬提斯（Jim Mattis）在訪問中國並與中國國家主席習近平會面時，習近平明確表示，「老祖宗留下的土地一寸都不能丟」。這是中國對南海島礁、釣魚台甚至對台灣，都曾公開宣示的「神聖領土不可分割論」，事實上，中國開國元勳之一的毛澤東就曾「丟」過一個島，大方送給了後來敵對的越南，而且這個島如今還反過來監視中國。

中國官方常喊「釣魚島是中國的」，其實除了在2008年之前，沒有任何一個中國人登上過釣魚島以外，倒是在海南島與越南海防市之間，有個比釣魚島還大的「夜鶯島」，自古以來確確實實是屬於中國的，而且夜鶯島不僅有淡水，甚至有中國人村莊、寺廟。

但是，在1957年，夜鶯島卻被秘密送給了越南，現名「白龍尾島」，這一中國固有領土被白白送與外國的重要事件，在當時以及後世，卻從來沒有引起愛國者們的關注。

比釣魚島還大的「夜鶯島」，自古以來確確實實是屬於中國的，而且不僅有淡水，甚至有中國人村莊、寺廟。（圖片來源／google map）

島上中國人，一夕間變越南人

據中國媒體記載，其人民解放軍國防大學科研部1992年出版的《我國與鄰國邊界和海洋權益爭議問題資料選編》記載：『北部灣劃界涉及一個重要因素，即在海域中央的一個島嶼，原屬於我國，稱為浮水洲或夜鶯島，1957年我移交給越南，越改稱為白龍尾島。』

夜鶯島坐落於北部灣的中心位置，又稱浮水州島。一百多年前就有中國人在島上定居，廣東、海南的漁民，長期把夜鶯島作為鮑魚生產基地，李德潮《白龍尾正名》一文記載：『1955年解放時，（島上）有居民64戶，249人（男127人，女122人）。居民全部是中國漢族人，講澹州（海南澹縣）話。島上有廟宇一座，奉祀天妃娘娘和伏波將軍（馬援）。』島上有兩個村莊，大村名「浮水洲村」，小村名「公司村」。1955年，夜鶯島在行政上隸屬廣東省海南行政區儋縣，設立區級行政單位—儋縣人民政府浮水洲辦事處。

現在的中國地圖上，夜鶯島為什被標注為「白龍尾島」？那麼，中國的夜鶯島是怎麼悄沒聲息地就變成越南的白龍尾島呢？答案是毛主席送給越南領導人胡志明的。

中國作家曹保健著《叩醒中國海》（河北人民出版社出版）一書記載：『越共中央委員會主席胡志明來到中國，通過周總理向毛請求，讓我們把位於北部灣海域的夜鶯島，‘借’給越南‘用’一下，建一個前沿雷達站，用以監視美帝飛機的行蹤。那時的中國，有點像慷慨漢子，幾乎沒費什麼周折，胡志明的請求就得到了應允。』

原來，1957年，越南的領導人胡志明本來是想“借”島一用的，在越戰期間對付美軍，不料毛澤東氣度不凡：「借啥阿？乾脆送你得了！」馬白山將軍是原海南軍分區副司令，負責前往夜鶯島與越南代表進行「移交」手續。馬白山說：「1957年3月，上級指派我為代表，把浮水洲島移交給越南，越南來的代表，也是一個軍分區的副司令。」

胡志明要借，毛澤東就送

據中國媒體的紀錄，中國官方內部檔案顯示，「部隊撤，老百姓不動。有的老百姓不高興，說我們是中國人，為什麼要變成越南人？」馬大正著《海角尋古今》（新疆人民出版社）一書中說，「移交前，我去過這個島，島上漁民主要是捕撈近海的鮑魚。他們捕來的魚，賣給大陸，也販運到越南去賣。」

「……移交儀式在島上舉行，檔都準備好，履行簽字手續就成。移交的一切準備工作都是上面安排的，移交儀式：開茶會，桌上擺水果、點心，都是越方帶來的，晚上還設宴請客，越南還派了一個文工團演出。文工團員不少是在越的華僑。……移交給越南，主要是當時兩國關係好，我們與胡志明是‘同志加兄弟’的友誼，反正是兄弟嘛，該島又稍近越南一點，就通過一個儀式移交給它。” 」

馬白山對當時執行的這個決定感到很痛心，在接受採訪時不止一次沉重地說，「看來我是做錯了一件事。」

越南後來不但在「白龍尾島」架設雷達監控一帶，還對附近中國漁民造成威脅，並讓海南島芒刺在背，後來鄧小平還發動懲越戰爭，這個「老祖宗的土地」對中國的威脅反而與日俱增。

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